| 财经点对点-国企退潮 | |
 | 课程标题：财经点对点-国企退潮 主讲老师：曾子墨 课程分类：财经点对点 课程类型：视频  推荐星级：  点击次数：15828 学 习 币：20 学习币 课程时长：25分钟 更新时间：2007-5-24 |
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课程简介 | ||||||||
| 国企退潮 主持人:在去年召开的十六大上对国企改革提出了新的要求,而其中就明确规定一般性竞争行业的国有资产可以通过股份制改造、收购兼并、破产重组、以及出售等方式有序地退出，在这之后，有很多人评价说这使国企改革的收购兼并之路从原来的羊肠小道变成了金光大道，于是很多地方都掀起了新一轮的国企改革风潮，其中陕西省的措施就相当的引人注目。 解说：2003年初，作为陕西省改革的领头羊西安市制定了"工业振兴计划"而这一计划的核心就是要使纯国企在2至3年内退出一般竞争性领域，为此2月9日西安市公布将挂牌出售500亿国有工业资产，首批等待出售的有60家国有企业,资产总额为80.62亿元，负债59.89亿元。这其中有停产半停产或者是亏损企业，也有资产质量优良的明星企业，不久之后陕西省政府又与中银国际签订了合作协议,作为这些举措的积极推进者，陕西省主管金融的副省长陈德铭，虽然到陕西的时间之只有一年左右，去年底他被任命为陕西国有资产管理体制改革领导小组的组长，从那以后，要使陕西在新一轮的国企改革当中有实际的成效，就成为了他的一个心愿。 主持人：我听说在西安市，包括在陕西省其实国有资产，在工业企业当中所占有的比重，应该说比全国的平均水平还是高了很多，情况是这样吗？ 陈德铭：是这样的，我们现在中央在陕西的资产不算，那个大概有一千多亿， 我们自己还有一千多亿的国有的净资产。其中大概有一半左右，45％以上是经营性资产，最主要的九成半以上是工业和商业的企业，这在整个陕西的国民经济中间占的比重非常大。 主持人：你刚才所谈到的整个全省的这一千多亿国有资产它所产生的经济效益规模大概有多少。 陈德铭：如果从效益来讲应该说不是很理想，他大概其中有40多亿是赢利的，有30多亿是亏损的，平衡下来基本是不盈利的。 主持人：也就是说陕西省国有工业企业整体来说，基本上是不处于盈利的状况。那具体西安市呢？ 陈德铭：西安的状况比全省的平均水平略微好一点。 主持人：陕西省的这些国有企业，您刚才谈到说处于不盈利的状态，出现这种情况大概有多长时间了呢？ 陈德铭：这种情况有三年左右时间了。 主持人：但是按理来说，对于这情况，陕西省政府可能应该很早就意识到了，为什么要迟迟拖到现在才开始来启动这种新一轮的国企改革。 陈德铭：因为这个量很大，我们的改革有一个进度，我们承受的程度，以及社会稳定的之间的关系，你知道改革就会带来一部分企业的结构调整，破产，下岗，所以我们核心的问题就是两个，一个要有资本来介入我们这样的结构的调整，第二要解决好下岗工人的问题。 解说：西安市石膏板厂是有着52年历史的中型国有企业，在册职工574名，同陕西省的其它一些国企一样，长期处于亏损状态，1998年全面停产，屈正修在1994年被任命为石膏板厂的厂长，而他从开始就对这家国有企业的发展相当缺乏信心。 屈正修：当时局里调我来当厂长时候我提出不同意，我有两点第一点我对国有企业我缺乏信心，长期在国有企业干，国有企业的弊端我非常了解，而且在98年我写了一篇论文就是谈到股份制，在我的文章中间，我98年我已经写到，国有企业上不去最根本的原因是产权所有者不到位，名义上国有所有，实际上无人负责，国有企业的老板，他干得再好，他当不了百万元户，他干得再差，他跳不了楼，就这么个现状。 解说： 在我们来到石膏板厂，感慨这个闲置的大厂房潦倒的现状时，屈正修却颇为感触对我们说：以前这里在生产的时候，场面也是很壮观的。当初为了救活石膏板厂他曾经想过很多种方法，甚至将厂房变为大型超市都成为了他的考虑范围，最后他终于决心出售这家国有企业。 屈正修：说实话，下决心认定企业不行了，下决心让这个企业在自己里手里死掉，然后另找一条生路，我觉得没有相当的勇气很难迈出来，这个怎么讲呢，要说我，不考虑个人利益，不现实，谁也不是圣人，但是我觉得就是在考虑个人利益和在考虑职工利益，在这个分量中间，我觉得毕竟是把职工这个摆第一位。 解说：在陕西正是有着许多类似石膏板厂这样的国有企业，也才使得政府决心将出售国企的想法安排上议事日程。 主持人：最近西安市选择了六十家市属的国有共有企业进行公开的出售，而这个时机我们注意到恰恰选择在了国资委成立的前夕，我们非常想知道，这两者之间有没有一定的联系。 陈德铭：应该说倒不是两会的前夕和国有资产管理委员会成立，这主要是十六大精神的贯彻和落实，因为十六大已经提出了国有资产改革的方向，所以西安市的做法是一种贯彻十六大精神的做法。 主持人：在您选择首先推出的这几十家国有企业的过程当中，您会以一个什么样的标准来选择这首先推出的企业呢？ 陈德铭：我们是从我们目前自己产业结构的特点，以及从目前交易中间的整个国内国际的一些整合的行情来考虑，比如说有的是目前外方比较需求的，像城市的基础设施建设，公共的设施，比如说水，道路的管理等等，第二类就是国家下一步要重点发展的行业，比如装备制造业，又是我们省的优势的这一块，那么我们会把他整合成整体的介绍出来，第三是我们目前比较特殊需要的，像基础设施，高速公路建设，第四是西部地区有潜力的这块，比如说能源化工建设等，所以我们还是根据市场的供求，同时也考虑到一些靓女先嫁的原则。 主持人：所以基本上我们是不是可以这样来理解，首先被出售的这一批国企，应该说还是比较好的企业，效益也好，各方面的情况比较容易吸引到投资者的企业。 陈德铭：对，假如不太太好的，甚至于已经资不抵债的，我们会走另外一种方法来考虑他。 主持人：什么方法呢？ 陈德铭：其中包括，比如说实行一定的兼并破产。 主持人：关停并转。 陈德铭：对，但这一部分每年实行的量要考虑到社会承受的程度。 主持人：今年首先向外界推出的这几十家国企总资产规模会在一个什么样的水平？ 陈德铭：总资产规模大概有几十亿人民币。 主持人：净资产的规模呢？ 陈德铭：这些企业都非常好，他的负债不超过一半，净资产也有几十个亿。 主持人串场：出售国有资产、与中银国际合作、对于陕西省的这些举措，有很多人评价说这是观点多样、举动大胆，然而正当外界吵的沸沸扬扬的时候，这次事件的主角之一----等待出售的那些国企他们的态度似乎并不一样。 解说：当我们到达西安想要去探访这些即将被出售的国企时，却发现当初公布的那60家企业的详细名单我们已经很难再找到。而对于已知的几家经营状况良好的国企也都拒绝了我们的采访，对于出售，他们认为当时政府在做这一决定的时候并没有提前通知他们，而年初政府还在鼓励他们要做企业中的航空母舰，之后就被排在出售行列,对于这一点他们感到不能理解。 主持人：我听说这次西安市在出售这六十家国企的过程当中，在做了这样的决定之前，其实并没有通知具体的这些企业，我不知道情况是不是真的是这样。 陈德铭：这件事我倒没有核实过，因为真正的所有者，应该作为真正的老板来讲，应该是市政府，是不是有一个通知的过程，应该是一个共同商量的过程。 主持人：陕西省政府在进行国企改革，出售这些国有企业的过程当中，会事先和企业进行沟通吗？ 陈德铭：对，而且不是短期会很长时间，我们今年明年要做转换期，我们现在就已经在跟他们沟通，首先让他们告诉找出战略伙伴，而且要他们告诉我们现在他们意向中的有几个如意郎君可以成为未来选择朋友的对象，然后我们共同做一些选择，这是一个非常重要的过程。 主持人：在获得这些企业经营者的理解和支持的过程当中，有没有遇到阻力呢？ 陈德铭：我想不同效益的企业，会有一些不的看法，经营者的开放理念，经营者的想法也是不一样的，我们会碰到有些企业家本身非常积极，他很希望他的企业实行转制，转股，或者做MBO，这种企业现在是多数，所以我总体相信我们经营者的积极性，有些企业是不是经营者会有些其他的想法，担心新的股比结构以后，自己的社会存在位置，不能完全否认，如果有这样想法，我想是很正常的，如果他是一个能干的经营者，我想大家还是会选择他的，当然我们对他们要做些思想工作。 解说：在私下的沟通当中我们了解到，目前国企产权的出售工作暂时处于停滞不前的状态，原因是除了少数企业对出售有抵触心理之外，大部分待售的国企都担心，购买方是否真能够使自身突出重围，同时又可以使职工得到妥善安置。西安石膏板厂虽然没有在待售的国企范围之内，但是三年前一家民营企业丹尼尔集团的总裁王国庆，开始对它实施兼并计划，最近才刚刚完成了兼并签字仪式，而石膏板厂也成为了西安市工业振兴计划实施之后，首家出售成功的国企。 王国庆：在并购式兼并，现在我们遇到了和所有的参与兼并企业一样的问题，第一厂里的职工年龄比较 偏大，相有的现代的这种生产的技能也比较低下，客观地讲，等于现代化的企业的生产已经不能够完全的适应了，第二就是说这个地址位于西安的北二环，有将近 270亩闲置的土地，一直就是说得不到充分的利用，那么结合过去兼并小型国有企业的实践，我们就提出来了一个大胆的想法。 屈正修：这个方案在我看来核心有三条，第一条，他给生产线投钱，解决我投入不足的问题，然后把我企业的一些银行负债，债转股变成他的股份，组建有限责任公司，从而把这个线盘活，第二个个内容，这边是生产线了，马路以东这边就是我的闲置土地，合作开发，在合作开发过程中间，他给我职工解决15000平方米的住宅，这是第二点，第三点，小区开发出来以后，物业管理，第三产业归厂里，这就为我将来把职工从第二产业向第三产业转移提供了条件。 解说:不过同很多即将被兼并的国有企业一样,石膏板厂在被兼并之初，职工思想的转变和如何安置也成为了屈正修和王国庆的一大难题。 屈正修：我相信，如果和他继续按兼并路走下去，能够解决职工的吃饭和住房问题，但是这个想法一提出来以后，那在企业内部是轩然大波，职工很难接受，后来几十个老职工，后来就到咱们刚才去的会议室，就问我，说王国庆给你什么好处了，是给你钱了还是给了你房了，因为大家很难接受说把一个国有企业让一个民营企业吃掉，后来在一次开职代会的会议上，好多老职工就坐在一起，就开始数落厂领导，从建厂以来的一个一个领导数落，数落到我这儿，我等于最后一脚把大家踢到坑里边去了。拿什么卖厂贼什么乱七八糟的那都来了，王国庆：我记得很清楚，工人们当时义愤填膺认为政府都没有能力解决，你一个民营企业甚至一个个体户能解决我们，所以当时我给大家在会场上表态，我说这样吧，我也不讲什么大话，我就是王国庆，是丹尼尔集团的法人，我给大家只承诺这么一件事，只要丹尼尔没有倒闭，只要王国庆还活着，大家有就业的机会，有就业的能力，如果没有活干，没有饭吃，我说我吃什么大家吃什么。 屈正修：当时无法接受，现在接受了，这个转变很有意思，是什么让大家转变了，妥善解决职工的利益，那么这最典型的是什么，给职工盖房。 王国庆: 我的体会，之一，不能一刀切，要求大家全部留在丹尼尔，这个不现实，我们要就是说各尽所能，按需解决，愿意买断的一次性买断工龄，自愿写申请，经过研究批准之后，可以，愿意留下来的，我们有商贸的，有服务的，有物业的这样的工作岗位，满足大家的不同需求。 王国庆：所以这样就能够基本上有效的解决了大家的这种后顾之忧，同时我们坚持一个原则，一企两制，所有的国有企业被兼并的职工，他们到丹尼尔就是在他自己能胜任的工作岗位上，同岗同酬，我们完全按照国家的规定，标准退休的年龄，到时候该内退，该退休的办手续，统筹的进行社会养老统筹和医疗保险，这样的话就是规范运作，他在这个岗位不适应，丹尼尔有义务把他安排到另外一个工作岗位，但是对丹尼尔自己的，民营企业的员工，那他可能完全是市场机制，适者生存。 解说: 在整个兼并过程中，还有一根敏感的神经也是很怕被触碰的，那就是作为厂长的屈正修的情感接受过程,而这也正是目前国有企业经营者对出售有抗拒心理的一个主要因素。 屈正修：有人曾经跟我讲过，说国企的改制，特别兼并有两大阻力，一个阻力来自于我的主管上级，总是少了一个单位，兵越来越少了单位越来越少当然不好了，第二个阻力来自于厂长，因为不论怎么讲，他厂再烂他是一厂之长他说了算，那么兼并了以后，那你就等于到民营企业去打工了，是这样一个概念。 王国庆：作为国有企业的厂长，他们还是比较看中自己将来能够在一个什么样的位置，他总觉得是一种人格得到尊重，所以我想这一点非常的重要，我们开始的时候，连兼并都不提，是重组，免得就是说是感觉到有一种，大家造成一种避免一种心理上的伤害，因为这些厂长，有时候客观的讲，不是他们无能，整个受制于这个体制，受制于这个市场。 屈正修：兼并签字仪式那天，我选择了最后一排，最拐角一个位子坐下，签完字以后，吃过饭，当我在门前送过去支持我们改制的那些政府部门，财政，国资，我们的建材局，他们一一向我握手，说祝贺你，其实我的眼泪在我的眼眶一直打转，他们走了以后，我和我们的同事们，我的班子的成员，就在饭店大厅里边坐了整整一个多小时，沉默无语，那天晚上我自己痛哭了一场。所以这种理论上和感情上的这种矛盾那只有我自己能体会到，而且这个兼并，厂长的角色非常难。 王国庆：我感觉到下岗的职工困难，厂级的干部更难，他们除了和职工一样忍受贫穷之外，他们还添了一份另外的责任，所以他们为这个厂有的付出毕生的精力。像石膏板厂的厂长，当时为了厂里的生产，整个这个残废，手指头全部都断掉了。 家里爱人今天是癌症晚期，我觉得他非常的敬业，我想我们有责任有义务把一个职业的厂长变成丹尼尔的职业经理，而且我认为这不是负担，而恰恰是丹尼尔一笔宝贵的财富，民营企业机制灵活的同时，也游击习气还是比较多，怎么样把国有企业那种按部就班的严谨的工作作风和民营企业的激动灵活柔和在一起，我想这可能就更好。当然搞不好两个不好的东西合在一起那可能更麻烦，这种可能都存在。 解说：在丹尼尔集团对西安石膏板厂兼并过程当中，如何安置职工？如何盘活生产线？国企经营者及职工的思想转变等等焦点问题都一一的闪现，而买卖双方都认为这些同样也是即将被出售的国企未来所要面临的问题。 主持人串场:在被问到为什么整个的重组的过程会拖那么久的时后,丹尼尔集团的总裁颇有感触的说:要上天堂就要兼并重组,而要下地狱也要兼并重组,我想从他的谈话当中我们不难感觉到在出售国企的过程当中，的确各方面的利益都会有冲突，而要解决这样的问题也确实需要相当长的一段时间，而对于这一点陕西省副省长陈德铭也有着相当清醒的认识和明确的规划，如果时间超长,蓝色标记的部分就可去掉。 主持人：在这个转制的过程当中，有没有担心到会对企业的正常运营产生过一些影响，因为我也看到过一些媒体的报道，比如说西安市在出售这六十家国企的时候，因为没有事先通知这些企业，所以在企业突然得知这些消息之后，整个的正常运营就变得非常混乱，有些债权人，甚至本来可能没事的，现在突然找上门了，或者说有些银行贷款反而拿不到了。 陈德铭：你所讲的这些情况都是非常现实的，债权人的关系，金融机构的贷款的关系，厂里广大职工的关系，以及经营者阶层的关系，都会对这件事非常关心，而我们现在操作这些过程，都得在很早以前都做好工作，包括跟债权人的磋商，包括职代会对这个问题的讨论等等，都要做大量的工作。 主持人：但是各方面的利益可能都是不一样的，你们会通过一个什么样的程序来防范这种混乱的发生呢？ 陈德铭：第一对职工的利益，对职工社会保障体系，对他们的养老金，住房基金，和医保基金，在整个过程中要逐个体现，要摆在第一位的予以保证，第二对这个企业的长远发展的利益，应该有一个好的前景，我们会考虑到经营者的利益,如何使他们在经营的未来的增值中间, 也能得到一些工资报酬以外的其他的分配，我们会跟他们讨论如何使以后企业的文化建设更完善，包括职工的生活福利等等做得更好，这些问题都必须全部讨论得非常细了以后，我们才会最后决定咱们怎么做。这些问题也会影响到价格，也会影响到我们对合作伙伴的选择。 主持人：在西安市出售这六十家国企的过程当种，好象这个最后的价格还需要职代会来开会进行通过，情况是这样吗？ 陈德铭：提交给职工代表大会进行讨论，是有利于统一思想和有利于企业的稳定的，但是这种讨论并不是最后的决定，因为这块资产还是政府的，所以最后的决定还是由政府逐级的，国有资产主管部门上报批准为主。但是我们也必须看到他们的力量和他们的利益需要维护，如果职工和职工的代表大会一时对这个问题有不同的看法，我个人的看法是不急于马上出售，应该做工作，使大家统一思想，等到多数职工能够接受这个意见的时候，再来操作，可能更好一点。 主持人：关于再就业的这部分，陕西省政府在整个国企改革的过程当中，会不会专门拨出来一些财政的支持。 陈德铭：政府财政要安排好这么几块，第一是没有工作了，进入了再就业，或者说进入低保的生活贫困线，这部分人的家庭的最低收入这块，完全由财政来兜底，我们必须留出这一块钱，保住低保生活水平的人，能够基本的吃饱，能够有基本生存的条件，第二对于企业提供养老保险，社会保障这块，，这两块是我们主要做的。主持人：在地方财政对于最低生活保障金的这部分安排上面，您认为能够真的确实做到，在基层得到确切的保证吗，因为我听说过很多，不一定是在陕西，特别是很多各个地方都有这种可能下岗的工人他拿不到这部分钱。 陈德铭：不同地区这个标准略微有点差异，比如说在西安可能是两百多块，可能在西安旁边的城市只有180块等等，有些细微的差距，在这个标准范围内，我们全省大概有60多万，所有城镇户口的有60多万这样的人，所有十个城市全部算在内，我们经过几年的艰巨努力，从去年开始，全部解决，不存在有这个问题，如果谁还犯这个问题，他可以立即向各个方面反映，我们来帮助，当然我们做到这点，也得到了中央财政的帮助和转移支付的支持。 主持人：如果介入中央财政的帮助，再加上地方省政府的投入，整体的投入规模大概是多少？ 陈德铭：我想我刚刚已经告诉你，我们总的有六十多万这样的人口，他们的月标准我也告诉你，两百多块钱，同时我们还帮他们交基本的社会保障，我还得加上去，两百多块是他们得到的，您大概可以知道。 主持人：现在我也注意到有一些经济学家提出这样一种观点，认为说在国有资产出售过程当中，首先就应该划拨一小部分国有资产来作为对现有的这些职工社会保障方面的弥补工作，否则的话在整个企业出售之后的话，可能职工的这部分利益就无法得到保障了。 陈德铭：不存在首先划拨的问题，因为政府本身对国有资产就是在财政上有专户管理，政府出售国有资产的收益也是进行专户管理的，这个专户管理的功能，中央和中央财政，要求我们首先要保障职工应该有的利益的安排，实际已经是这么在做了，各地也是这么在操作的，国有资产的收益，安排完了职工以后的收益才是我们的净收益。 主持人：如果出现这样一种情况，一家跨国的企业，他非常具有这个行业的经验，买了陕西省政府当地的一家企业，但是他为了提高效益可能要进行大幅的裁员，您会怎么来处理？ 陈德铭：企业根据市场的关系，来决定劳动力的聘请，是我们现在赋予他们的权利，他们根据市场的情况可以进行裁员，但是他们有个规范，就是在做这项工作的时候，预先要和我们的劳动部门，政府的劳动行政主管部门商量和通气，在操作上有一个处理这些人政府规定要给他们的补偿金的问题，要依法进行。 主持人：如果在选择收购者或者收购方的过程当中，价格和您的一些其他的考虑因素出现了比较明显的差异的话，您会怎么办呢？比如说有一个竞投者，他可能出的价钱非常非常的高，但是另外的一家外资的跨国企业它可能出的价钱非常低，但是他能够明显为您带来技术和资金。 陈德铭：所以我们非常重要的就是有自己内部应该有一个底线，如何使国有资产不流失，我想国有资产的结构调整和买商品这种公开的竞价方法是不一样的，它并不是说，谁买略微高一点，我就一定卖给谁，我要看他是不是一个战略投资者，有没有长期发展这个行业的战略的能力，这是我们的主要方面，但基本一点，我们希望国有资产在这个中间能够有增值而不是大量的流失，所以我们的价格要适应市场。 主持人：您刚才谈到说在价格方面，政府会有一个底线，能透露一下您的这个底线是怎么确定的吗？ 陈德铭：政府的底线还是通过科学的评估来产生的。 主持人：但是如果一旦市场的价格和您的这个底线发生了冲突会怎么办呢？ 陈德铭：是有这种可能的，就是说这有两个情况，一个就是我们在预先没有做好营销，没有做前期的战略的研究，也没有很好的资产的辅导来帮助我们，那么出现这种情况，我们可以暂缓操作，我们可以继续再找新的伙伴。 主持人：你们会采取一个公开竞价的形式吗？ 陈德铭：这是非常重要的，我们要公开我们的市场操作，因为价格的过程如果做得不好，就有黑暗的现象，有腐败的问题产生。 主持人：在整个的国有资产出售的过程当中，你们怎么样能够真正的做到一个三公的原则，公正公平公开，杜绝任何的腐败行为。 陈德铭：在不同战略伙伴的比选中间，我们有一些专门的机构来做前期的专家咨询工作，政府和政府的决策部门不参与第一线的操作，政府主要站在监督这个全过程的角度，我想这样有利于整个事情的发展。 主持人：但是就您所谈到，这个专门的工作小组，以及企业内部，在整个出售的过程当中，怎么样能够杜绝腐败行为呢？ 陈德铭：应该有很具体的条例来规范，比如我需要是战略合作伙伴，我需要有市场资本管理技术的优势，这些过程都是比较公开的，同时就不是一加一的，一对一的谈，是货比三家的谈判，同时我们还有公开的监督机制和举报机制，来合作的人也可以向政府举报，如果你觉得你在和我下面的企业和政府的专门机构谈判中，有不正确的行为，有寻租的情况，有选暗箱操作你可以直接向政府举报这些情况。 主持人：这次西安的工作，出售这六十家国企，您最希望达到的几个目标是什么？ 陈德铭：我们初步设想还是要十年左右的时间，使陕西省的国有资产逐步的改变一股独大，第二个目标希望妥善的解决好在职的职工，解决好他们的工作和社会保障体系问题，第三是建立一个很好的经营班子。国企改制以后，我们初步的设想大概在未来的十年中间，这一块对陕西省的经济的贡献会在三分之一到一半左右的比重。 主持人：在西安市推出了这六十家国企之后，我看到一些评论，认为说，现在最好的时机已经错过了，来进行这种国有资产的出售，陕西省其实现在也是刚刚起步，我不知道对于这样的说法，你怎么评价？ 陈德铭：我不太赞成这样的说法，我认为资本优化结构的好时机刚刚到来或正在到来，未来几年里会是个非常好的时机。 主持人：对于陕西省的国企改革所选择的时机以及具体的方式我们不想作出太多的评论，然而在听过了工人们，国企的经营者以及购买方的亲身体会之后，我想我们还是能够非常清楚的感觉到在新一轮的国企改革当中，参与其中的主角们都在逐步的走向成熟。 王国庆：兼并重组的企业要大局为重，国家为重，社会为重，然后要量力而行。 工人：不管谁来当老板不管是谁来主持这个厂子，总是要有职工来干，不管谁来干我要把我的活干好，他肯定要来接受我，对吧，我现在干不好了，不管是谁，我还是没有就业机会。 屈正修：讲到国有企业从竞争性领域要往后退，看到这点大家也说了，我们不仅走对了，而且走早了，走好了。 | 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